国家发改委经贸流通司副司长刘小南15日在大连举办的“2011中国国际棉花会议”上表示，在今后一个时期，国内棉花生产必须能够保障国内自用棉需求，而其它部分用棉可以通过国际市场调剂，发挥纺织工业的现有优势。
　　刘小南指出，当前棉花进口约占国际市场的1/3，国内棉花产需缺口长期存在，且有进一步扩大趋势，预计棉花对外依存度将进一步上升，所以必须高度重视国内棉花生产。同时，棉花加工企业、流通企业非常分散，一旦市场形势发生变化，特别是资源紧缺的时候，市场无序情况就会比较突出。
　　对于棉花自给率应该保持在一个什么样的水平，刘小南提出，在今后一个时期，国内棉花生产要能够保障国人自己的穿衣用棉。这不仅仅是棉花产业的地位所决定的，也是实现中国棉业持续健康发展所必需的。其它部分用棉可以两头在外，更多进口棉花，这样也能够把纺织工业的现有优势继续保持和发挥出来。
　　刘小南指出，在坚持市场化改革方向的同时，要进一步加强对棉花产业的调控和引导，并从品种上统筹考虑粮棉油糖各方面的关系，通过保护农民利益调动积极性来保持棉花产业的竞争力。
　　国家发改委农村经济司副司长方言也在会上提出，为了保障自用棉需求，国家酝酿从政策层面扶持棉花产业，包括巩固发展新疆棉区，棉花种植面积不能低于2200万亩；恢复冀鲁豫棉区，不能低于3100万亩；长江流域棉区虽形势不乐观，也要尽量保持在2000万亩以上。
　　方言指出，国家在2000年以后对棉花生产性投入不足，导致地方政府抓棉花生产积极性不高。目前，棉花生产性的扶植政策远逊于粮食，粮食的补贴政策比较多，但棉花生产只有良种补贴和临时收储制度。特别是在农业生产资料补贴当中，新疆显得尤为不足。
　　据调研，新疆棉花平均财政转移支付补贴每亩约6元，而黄淮海地区为34元，江苏是60元。而且由于新疆小麦、林果效益非常好，政府对发展棉花热情不高，这是一个非常令人担忧的情况。
　　方言建议国家给予新疆这样的棉花调出地区特殊扶持政策，对棉花进行生产性补贴，以直补调动农民的积极性，恢复棉花种植面积；在新疆发展专业经济组织，鼓励流通企业加强与棉农的合作，在市场调控方面完善检验标准体系，真正做到优质优价，加强棉花市场调控，避免棉价大起大落。