在目前正在进行的湖北首届知名棉商、纺织企业、期货公司、市场形势研讨业务商洽会上，中国储备棉管理总公司储备部副总经理李小健从国家出台临时收储预案的目的、方式对《2011年度棉花临时收储预案》（以下简称《预案》）进行解读。
　　我国加入世贸组织后，纺织工业快速发展，棉花消费和纺织出口大幅增加，棉花产区缺口不断扩大，供需矛盾十分突出，从今后五年看，按照目前的纺织业发展速度，棉花产需缺口每年都将在300万吨以上，对国际市场依存度较高。从长远看，要保持纺织业稳定健康发展，充分发挥劳动密集型产业吸纳就业的积极作用，目前急需要做的要稳定棉花生产（也就是稳定棉花种植面积），同时挖掘增产潜力，不断提高国内棉花产量。这也是国家出台收储预案的主要目的。
　　一、《预案》设立的执行区域是全国所有产区
　　收储预案启动以后中储棉总公司会在出产区或者临近出产区设立收储库点，便于棉花企业就近交储。同时中储棉管理总公司会根据产量和交储情况逐步的启用库点，每个库点都会安排人员驻库协助仓库收储，仓库有需要中储棉管理总公司可以调用设备支援。
　　二、19800元/吨是怎么来的？
　　根据国内种植结构和农作物替代关系考虑，要稳定棉花播种面积，就要稳定棉粮比价。制定棉花最低收储价以合理的棉粮比价为核心，同时参考棉农值棉成本、市场供求、国际市场价格等因素。临时收储价一年一定。考虑到棉花种植机械化水平低，费工费时，近两年劳动力成本上升较快，为保护农民植棉积极性，2011年临时收储价按照棉麦比价10:1计算，2011年小麦最低收购价94元/担，折算棉花收购价为940元/担，加上1000元/吨的加工费用，2011年度棉花最低收储价19800元/吨（按照1.8元/斤的棉籽、38%的衣分测算，大概籽棉收购价约为5元/斤左右）。同时，国家有关部门建立了会商机制，每年3月底前研究制定下一棉花年度最低收储价水平及执行预案，并对外公布。
　　三、《预案》启动时机
　　当中国棉花信息网和中国棉花网的2个价格指数的平均值连续5个工作日低于19800就要启动收储。到时中储棉管理总公司会发布收储公告，并在公告中对收储的细节，比方说质量要求，组批要求，交货时间等等都要具体说明。
　　四、保证金制度
　　拟交储的企业要预存一定的保证金，这是避免签订合同后不执行，比方说一家棉花企业签订1万吨合同，后面只交5000吨，或者市场价格上涨了，又不交了，这是要承担违约责任的。
　　五、质量要求和验收办法
　　具体的质量要求和入库公证检验办法，还要和中纤局最终确定。《预案》中提到是公重结算，前几年都是净重结算。按净重结算，出库时企业反映亏重情况比较多，当然也有溢重的，溢重的都不说了。以后在入库过程中要称重、测水、杂。
　　六、黑名单制度
　　为了确保棉花加工企业按照棉花协会公布的籽棉收购参考价向棉农收购籽棉，将不执行籽棉收购参考价的交储企业列入行业黑名单，棉花企业一定要按照棉花协会发布的籽棉收购参考价收购籽棉，一旦被列入黑名单，就失去交储的资格。